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黄平安等与郴州市公安局苏仙分局行政赔偿纠纷再审案

中国审判评级评分:
  • 【案由】
  • 【文书类别】判决书
  • 【审理法院】湖南省郴州市中级人民法院
  • 【审理程序】
  • 【审判长】陈安波
  • 【裁判时间】2013.12.09
  • 【当事人】  黄平安,黄美华,黄美林,黄祝燕,郴州市公安局苏仙分局
  • 【代理律所】 湖南善道律师事务所
  • 【公诉机关】
  • 【关键词】
  • 【案例编辑人】
  • 【案例供稿人】
  • 【案例撰稿人】
  • 【案例来源】
  • 【案号】(2013)郴行再终字第4号
  • 【审理法院所在地】
  • 【审判员】李虹
  • 【书记员】廖军
  • 【裁判结果】
  • 【案件情节】
  • 【代理人】 肖峰
  • 【辩护人】
  • 【公诉人】
  • 【法条依据】中华人民共和国行政诉讼法#4274#61......
案例正文
黄平安等与郴州市公安局苏仙分局行政赔偿纠纷再审案

湖南省郴州市中级人民法院

行政赔偿判决书


(2013)郴行再终字第4号


  申请再审人(一审原告、二审上诉人):黄平安。系受害人黄建国、黄回重之子。

  申请再审人(一审原告、二审上诉人):黄美华。系受害人黄建国、黄回重之女。

  申请再审人(一审原告、二审上诉人):黄美林。系受害人黄建国、黄回重之女。

  申请再审人(一审原告、二审上诉人):黄祝燕。系受害人黄建国之妹。

  申请再审人黄美林、黄美华、黄祝燕的委托代理人:黄平安。

  被申请人(一审被告、二审被上诉人):郴州市公安局苏仙分局。

  法定代表人李弼清。该局局长。

  委托代理人:田伟。该局法制大队教导员。

  委托代理人:肖峰。湖南善道律师事务所律师。

  申请再审人黄平安、黄美华、黄美林、黄祝燕与被申请人郴州市公安局苏仙分局行政赔偿一案,本院于2012年8月13日作出(2012)郴行赔终字第2号行政赔偿判决,该判决已发生法律效力。黄平安、黄美华、黄美林、黄祝燕不服,向本院提出申诉。本院于2013年8元19日作出(2013)郴行监字第5号行政裁定,将本案进行再审。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。申请再审人黄平安、黄美华、黄美林及黄祝燕的委托代理人黄平安、被申请人郴州市公安局苏仙分局的委托代理人田伟、肖峰等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

  黄平安、黄美华、黄美林、黄祝燕在一审时起诉称,2011年1月26日,因被告郴州市公安局苏仙分局廖家湾派出所副所长张凌华接辖区村民报警和郴州市公安局指挥中心处警命令后,拖延1个多小时不处警,直接导致黄建国、黄回重被黄家湾村2组村民黄礼祥持刀杀害。2011年10月8日,郴州市苏仙区人民法院作出(2011)苏刑初字第100号刑事判决,对张凌华以玩忽职守罪处有期徒刑二年。张凌华造成公民身体伤害或死亡的违法行为成立。2011年1月29日,被告按照与原告签订的协议支付了医疗费、抚慰金267,000元,但该协议是强行签订的私了协议,不是国家赔偿协议。2011年11月28日,死者家属向被告递交了国家赔偿申请书。同年12月14日,被告作出不予国家赔偿决定。同年12月27日,郴州市公安局作出不予受理国家赔偿复议决定。2012年1月6日,原告向郴州市中级人民法院提起诉讼。2012年2月,郴州市中级人民法院将该案移交郴州市苏仙区人民法院受理。故请求:1、被告郴州市公安局苏仙分局依法支付国家赔偿金1,485,880元和黄建国、黄回重生前赡养黄建国母亲李言亮的生活费12,000元;2、被告垫付黄礼祥及其父母向原告赔偿的经济损失264,935元。

  一审审理查明查明:2011年1月26日,时任郴州市公安局苏仙分局廖家湾派出所副所长张凌华和两名巡逻队员在该所值班,另有一名户籍民警在该所办事,该所其他民警均到该局开会。当日11时30分许,巡逻队员接到该所辖区廖家湾乡黄家湾村村支书黄晓泽的电话报警称,村民黄礼祥用刀捅伤黄建徕,黄礼祥已经被村民捆绑控制、黄建徕现已被送至乡卫生院,要求派出所干警过去处理一下。当日11时40分,黄晓泽与村民黄泽新到达派出所向张凌华汇报了相关情况,请求将黄礼祥带到派出所来。此时,郴州市公安局110指挥中心也根据村民报警情况下达了出警命令给廖家湾派出所(之前村民也向110报警)。张凌华认为黄礼祥是精神病人,派出所人手不够,于是在当日11时50时许打电话向所长熊武元汇报,熊武元要求张凌华处置好现场并安抚伤者,他马上和其他干警赶回派出所。随后,张凌华带一名巡逻队员与廖家湾村村支书黄晓泽等人到乡卫生院了解黄建徕的伤情后回到派出所。当日12时20分许,村民电话将黄礼祥已挣开绳索的情况通知了与张凌华在一起的黄晓泽,黄晓泽即将此情况转告张凌华。当日12时30分许,挣脱绳索的黄礼祥在村里寻找到捆绑时指责了他的黄建国报复,持柴刀将黄建国及其妻黄回重砍死,村民马上将黄建国夫妇被杀的情况报110及廖家湾派出所。张凌华等人收到该情况后才赶往现场,在郴州市苏仙区廖家湾乡政府前遇到正准备到该乡卫生院砍黄建徕的黄礼祥,将其抓获。2011年1月29日,身为被害人黄建国、黄回重儿女的原告黄平安、黄美华、黄美林与郴州市公安局苏仙分局就该案件签订了一份协议。协议约定:一、郴州市公安局苏仙分局廖家湾派出所当班民警处警方法不当,应当由公安机关依规处理;公安机关对案件的发生不负任何赔偿责任。二、出于人道主义,郴州市公安局苏仙分局愿承担相应的医疗费、抚慰金等人道救助款,共计267000元(其中包括前期已付丧葬费50000元)。三、医疗费、抚慰金、人道救助款以现金方式支付,双方协议签订之日付50000元,余款167000元在2011年2月2日之前付清。四、协议签订后,死者家属表示谅解值班民警,不再以任何方式、途径追究郴州市公安局苏仙分局及值班民警任何责任。五、死者家属保留向犯罪嫌疑人黄礼祥追究相关赔偿款的权利。六、黄建国之母亲李言亮(89岁)养老安置问题,廖家湾乡政府协助办理。七、本协议为一次性处理协议,双方签字生效,此事就此了结。2011年1月29日、31日被告郴州市公安局苏仙分局按协议约定分三次共支付了被害人黄建国、黄回重家属267000元救助款,同时,被告还支付了死者的安葬费用。因公诉机关指控张凌华犯玩忽职守罪提起公诉,2011年10月8日,该院作出(2011)苏刑初字第100号刑事判决,该判决认为张凌华身为公安民警,在值班期间,接到当地辖区内村民报警和郴州市公安局指挥中心的处警命令后,不认真履行职责,不按《湖南省公安机关110接处警工作细节》的操作规程的规定及时到案发现场进行处警,致使被害人黄建国、黄回重夫妇被因癫痫病发作致人格发生改变、有限制行为能力的黄礼祥持刀杀害,其行为已构成玩忽职守罪。该院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定,判决被告人张凌华犯玩忽职守罪,判处有期徒刑二年。张凌华对该判决没有上诉。2011年10月18日,湖南省郴州市中级人民法院就黄礼祥杀害受害人黄建国、黄回重夫妇犯故意杀人罪及附带民事诉讼案件,作出(2011)郴刑一初字第29号刑事附带民事判决:一、被告人黄礼祥犯故意杀人罪,判处死刑,缓期两年执行,剥夺政治权利终身;二、由被告人黄礼祥及附带民事诉讼被告人黄泽红、肖忆菊赔偿附带民事诉讼原告人李言亮、黄平安、黄美华、黄美林的经济损失264935元(限判决生效后1个月内付清);三、驳回附带民事诉讼原告人李言亮、黄平安、黄美华、黄美林的其他诉讼请求。各方当事人对该判决均未上诉。2011年11月28日,赔偿请求人黄平安、黄美华、黄美林向被告递交了行政赔偿申请书。被告受理后于同年12月14日,作出行政赔偿决定:被告对黄建国、黄回重的死亡没有责任,决定不予行政赔偿。同年12月22日,赔偿请求人黄平安、黄美华、黄美林向郴州市公安局递交了行政赔偿复议申请书。同年12月27日,郴州市公安局作出不予受理行政赔偿复议决定:不予受理黄平安、黄美华、黄美林的行政赔偿复议申请。

  另查明,原告黄祝燕与被害人黄建国是兄妹关系,是李言亮的女儿。李言亮。生育了原告黄祝燕和被害人黄建国。2011年郴州市农村最低生活保障标准1200元/年。根据国家统计局2011年5月3日发布的2010年城镇非私营单位在岗职工年平均工资(即原“全国在岗职工平均工资”)数额,2010年城镇非私营单位在岗职工年平均工资为37147元。

  一审认为:《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第二款规定:受害的公民死亡,其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。原告黄平安、黄美华、黄美林系受害人黄建国、黄回重的儿女,李言亮系受害人黄建国的母亲,均享有主张行政赔偿的主体资格;原告黄祝燕系李言亮的女儿,因李言亮已死亡,黄祝燕是李言亮的第一顺序继承人,亦享有主张行政赔偿的主体资格。《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款规定:人民警察的任务是维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款规定:人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定:国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利
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